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中共莆田市国资委党委关于巡察整改情况的通报
【发布日期:2018-06-22 17:40:00】 【点击量: 【来源:纪委监委】 【字体显示:

  根据莆田市委巡察工作统一部署,2017年8月28日至9月28日,七届市委第四轮巡察一组对莆田市国资委党委开展了巡察,并于2017年11月16日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、党委领导带头,狠抓整改落实

  (一)周密部署,层层落实。委党委高度重视巡察问题整改工作,巡察意见反馈后立即召开专题党委会,认真传达学习市委巡察一组反馈意见,成立了以党委书记为组长,分管领导和纪检组组长为副组长,其他委员和党员领导为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组;先后召开了10次党委专题会议,认真分析存在问题原因,细化分解整改责任,动员部署整改任务,研究制定整改措施、整改方案、问责方案和巡察整改情况报告等,并把巡察反馈问题整改作为一项重大政治任务,强化领导、全员参与、上下联动,切实增强问题整改落实的思想自觉和行动自觉,不折不扣地抓好各项问题的整改落实;研究制定了111条整改措施,明确责任科室、责任领导和完成时限,由委党委书记负总责,其他班子成员各负其责,纪检组全程监督,各责任科室协同抓落实,保证整改有序推进。

  (二)强化责任,率先垂范。委党委将整改工作列入重要的议事日程,摆上重中之重位置,党委领导亲自抓、亲自督办、带头整改。委党委书记多次召集党委班子成员和全体党员及干部职工召开专题会议,认真研究部署整改工作,及时听取整改工作进展情况汇报,研究制定委党委落实市委巡察组反馈问题整改方案和问责方案等。各相关责任领导也多次召集分管责任科室负责人,指导、研究和讨论巡察问题的整改工作,帮助解决整改过程中的困难和问题。对复杂问题,由委党委书记亲自挂帅、亲自拍板、亲自督导;对短期难以解决的问题,分步骤解决;对具备整改条件的问题,立行立改,确保实效。2018年1月上旬,按照委党委班子、委机关支部班子和党小组三个层面,分别召开了专题民主生活会和专题组织生活会,每一位党员领导和党员同志对照问题清单,联系个人实际,深刻剖析和对照检查,相关责任人在会上作了自我批评和检讨,并开展了严肃的批评与自我批评。党委班子成员自觉履行“一岗双责”,对自己职责范围内问题的整改落实工作承担领导责任。各责任领导、责任科室和责任企业对照问题,细化整改内容、整改措施,把任务分解到人、把压力传导到岗,一级抓一级、层层抓好整改落实。

  (三)立行立改,建章立制。委党委建立了巡察整改工作“台账式管理”和“销号制落实”制度,个性问题对号入座,落实到人,立行立改;共性问题分类汇总、强化跟踪督办,确保件件有落实,事事有回音。逐个细化整改方案,提出整改措施并认真落实整改,做到整改一个销号一个。在抓好集中整改的同时,举一反三,深刻反思,认真剖析问题产生的深层次原因,建立长效机制。重视建章立制,针对巡察组反馈的问题,委党委重新研究制定、修订和完善了涉及党务人事、从严治党、财务管理、国资监管和机关管理等各类整改制度规定共22项,进一步规范各项业务工作流程,提高制度化、规范化监管水平。委党委加大整改督查力度,坚持上下联动抓整改,指定由委政治处负责牵头协调,对整改措施不具体、治理不得力的,由委党委书记进行严肃批评纠正,促进巡察问题的全面整改落实。截至目前为止,巡察指出的46个问题已全部整改到位。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.“四个意识”不够强的问题

  (1)委党委政治意识不强

  整改情况:一是组织全系统各级党组织书记、党务工作人员进行业务培训。二是组织委党委理论学习中心组,认真传达学习全市国有企业党的建设会议精神和市委领导来委调研时的讲话精神。三是委党委规定今后凡上级重要会议、领导重要讲话精神等,都要认真及时地组织传达学习和贯彻落实,书记和分管领导亲自督导抓落实。

  (2)落实各级国有企业党的建设工作会议精神力度不大

  整改情况:一是督导全系统各级党组织认真学习、严格落实各级国有企业党的建设工作会议精神,切实加强和规范国有企业党的建设。二是督导企业加快完成党建工作总体要求写入公司章程,及时研究批准企业章程修改案,10家市属国有企业于2017年底前已全部完成。三是组织指导企业研究制定企业党组织与各治理主体之间的“权责边界”,重新修定委党委和10家企业党组织议事规则。四是修定下发《关于加强和规范企业组织人事工作的通知》,严格执行企业党组织会议是董事会、经营层研究决策的前置程序规定,纠正了企业用党政联席会议代替党组织会议问题。

  (3)推进市委市政府重点工作不力

  整改情况:一是加大面对面指导督导力度,全力推进兴发集团筹建工作,于2017年底前完成企业工商注册登记、法人治理结构建立、内设机构设置配备等工作。二是加大指导和推进企业党组织筹建力度,兴发集团党总支及所属支部于2018年1月10日前完成了党组织的机构设立、成立、换届及班子配备工作。

  (4)执行市委的决定搞变通

  整改情况:一是委党委书记带领有关科室人员,与市委市政府有关领导、市农办积极协调,请求在安排挂钩村数量和挂钩扶贫资金时充分考虑国资委财力实际,建议更加科学合理安排挂钩扶贫资金金额,减轻委机关经费压力。二是自2018年起,挂钩扶贫资金由委机关承担,纠正将挂钩扶贫资金摊派到企业搞变通的问题。

  2.“重业务、轻党建”的问题

  (1)委党委没有专题研究部署年度国资系统党建工作

  整改情况:一是委党委坚持每年专题研究全系统党建工作会议不少于2次。2018年1月12日召开党委会,专题研究部署2018年度全系统党建工作,突出抓好企业党建品牌建设,确立“一企业一品牌”、“一企业一特色”、“一企业一亮点”的党建工作思路,开展企业“党建品牌建设年”活动。二是自2018年起,改变年度国资监管会议党建与监管工作合并部署做法,专门召开会议部署全系统党建工作。三是委党委坚持每年组织开展党建工作调研1-2次、检查督导2-4次、书记及党务业务培训2-3次等。四是修定下发《关于调整党委工作分工的通知》《关于加强和规范企业组织人事工作的通知》等文件。

  (2)履行“一岗双责”不到位

  整改情况:一是班子成员及处级干部带头履行“一岗双责”,严格落实既抓业务又抓党建工作规定,在年度述职述廉报告中汇报履行抓党建职责情况。二是研究制定《关于进一步加强和规范落实全面从严治党主体责任有关问题的通知》和《2018年度党委班子成员参加企业民主生活会及上党课计划安排表》,严格落实班子成员参加企业民主生活会和为企业党员至少上一次党课制度规定。

  (3)对市属国企业绩考核量化指标设置不合理

  整改情况:一是2018年1月3日召开党委会,研究提高企业绩效考核量化指标中党建分值调整方案。二是制定下发《关于调整企业年度业绩考核有关日常管理指标分值及其计分办法的通知》,自2017年度起,在40分管理分中,党建工作由5分提高至9分。

  3.党委议事规则执行不到位的问题

  整改情况:一是重新研究修订并下发《关于印发〈党委会议事规则〉的通知》,严格规范议事原则、议事规则、议事内容、议事程序、议事纪律等。二是重新明确党委会与主任办公会议的权责边界,把原由主任办公会议研究决定的“企业设立、改革改制、重大项目合作、重大项目投资、重要产权变更,以及重要监管制度出台”等事项,改为由党委会研究其方案、原则、方向和要求等重大事项,具体实施由委主任办公会议研究决定,纠正以主任办公会议代替党委会问题。

  (二)党的建设缺失方面

  1.政治理论学习不扎实的问题

  (1)党委中心组学习马虎应付

  整改情况:一是委党委认真研究制定《年度党委中心组理论学习计划》,细化学习内容和要求,确保计划更贴近实际,更具有可操作性。二是统一印制党委中心组和党员个人学习记录本,做到学习记录真实规范。三是班子成员及处级干部进一步端正学习态度,严格落实中心组学习制度,带头学、自觉学、结合工作学,做到真学真悟、真懂真会。

  (2)专题教育流于形式

  整改情况:一是认真研究制定《不忘初心,牢记使命》等专题学习教育计划,指导全系统各级党组织扎实搞好专题学习教育。二是突出抓好党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和各级国有企业党的建设工作会议精神等学习重点,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,扎实开展学习研讨活动。三是委党委班子成员和处级干部以身作则、模范带头,把自己摆进去,为机关和企业树好榜样。四是采取各种有效措施,加强对机关、企业专题教育的组织领导和检查督导,确保专题教育取得实实在在的成效。

  (3)党员理论学习敷衍了事

  整改情况:一是2017年11月15-17日举办全系统“市属国有企业党建专题研讨班”,企业各级党组织书记、党务工作人员和委机关全体党员及干部职工共130人参加,邀请2名省委专家和1名省国资委专家作专题辅导报告,组织到莆田电业局参观学习,并开展座谈讨论。二是充分应用“党员e家”、“微信群”等新媒体、多媒体及“五微”等学习手段,使党员理论学习更加直观有效,确保理论学习入脑入心。三是与中国银行莆田分行合作开发“国资系统党员教育服务平台”,提升党员网上教育和管理服务的质量,扩大党员教育的覆盖面,提高学习教育的实效性。四是2017年8月起,坚持每月组织对全系统支部开展主题党日活动、落实“三会一课”制度等情况进行督查。五是采取会前发放学习提纲或使用多媒体学习等方式,使党员理论学习易懂易记,规范学习记录,提升学习效果。

  2.组织生活不严肃的问题

  (1)“三会一课”制度落实不到位

  整改情况:一是制定下发《2018年度委机关党支部“三会一课”计划安排表》,促进“三会一课”制度全面落实。二是2017年12月下旬组织全系统各企业党务工作负责人、支部会议记录人员和委机关党小组组长共计60多人进行为期半天的党务业务培训,进行统一培训和规范。三是下发文件,明确“三会一课”规定要求,规范全系统落实“三会一课”制度。

  (2)组织生活会流于形式

  整改情况:一是委机关支部于2018年1月9日分别召开了支部班子和党小组巡察整改专题组织生活会,就巡察整改问题进行认真对照检查,相关责任人在会上作自我批评和检讨,严肃开展批评与自我批评;2018年2月9日分别召开了支部班子和党小组2017年度组织生活会。二是委党委班子成员及处级党员干部带头以普通党员身份,积极主动参加所在党小组巡察整改专题组织会和年度组织生活会,书记和处级干部带头开展认真严肃的批评与自我批评,深刻剖析巡察整改中涉及自身问题的深层次原因,并对相关责任人进行批评帮助。

  (3)会议记录不规范

  整改情况:一是2017年12月下旬组织全系统党务部门负责人和各级党组织会议记录人员进行业务培训,统一规范会议记录。二是定期对各企业党组织的会议记录进行检查,将会议记录情况纳入年度党建工作考核内容。三是指定专人认真做好委党委、委机关支部和党小组会议记录工作。

  3.党组织换届不及时

  整改情况:一是转发《中共莆田市委组织部转发<中共福建省委组织部关于进一步严格执行基层党组织按期换届制度的通知>的通知》,重申了党组织届期规定,指导企业按届期时间节点组织换届选举工作。二是开展企业党组织换届清查,超届期党组织于2018年1月10日前完成换届或改选。三是重申换届责任追究制度,规定凡无故或未经批准擅自延期换届的,将严肃追究党组织领导和相关责任人的责任。

  4.党组织和党员日常管理不到位的问题

  整改情况:一是严格落实“四个同步”“四个对接”规定,进一步加强和规范党组织机构及党员的日常管理,对企业重组、调整、设立和成建制划拨的,及时调整、设立和完善党组织机构,做到应建尽建,确保企业党组织全覆盖。二是加大指导督导力度,当党组织班子出现空缺时,及时督导企业党组织调整配备或协调配备,确保企业党组织始终处于健全状态。三是严格新调入的企业领导人员和新入职的党员接转办理时限,规定上述人员办理党组织关系接转须在1个月内完成。

  5.党费收缴使用不规范的问题

  整改情况:一是统一规定每月支部主题党日活动当天,按月足额收缴党费。二是严格执行党费收缴使用情况通报公示制度,规定支部每月通报公示1次、企业党委(总支)每半年通报公示1次、委党委每年通报公示1次,支部每年还要综合通报公示1次。三是严格执行党费使用管理规定,防止、纠正和杜绝不合理开支,将不合理报销“制作招聘员工工作牌”的费用改由行政经费开支。

  6.党员发展工作不严格的问题

  (1)缺乏计划性

  整改情况:一是自2018年起制定下发全系统年度党员发展指导性计划,指导和规范全系统党员发展工作。二是严把发展质量关,做到成熟一个发展一个,规定全系统所有支部发展党员一次不得超过2名。三是严肃责任追究,对党员发展组织领导不力的党组织进行责任追究,对不是全党员的企业党组织,2年内未发展党员的提出严肃批评;3年内未发展党员的,对相关党组织领导和责任人进行追责问责。四是对近两年从其他市直单位移交的5年未发展党员的两个支部进行调查整顿,其中一个支部于2017年底前已发展2名党员;另一个支部进行整顿改组,由支部委员会变更为党支部,重新选配支部书记。

  (2)程序不合规

  整改情况:一是制定下发《关于进一步规范党员发展工作有关问题的通知》,统一规范党员发展业务流程,严把政审、预审、大会表决、谈话、审批等程序关。二是2017年12月下旬举办全系统党务业务培训,统一规范党员发展程序,严把党员发展关。三是对1名企业党员发展不规范问题,委党委认真开展责任倒查,确系因业务部门业务流程不熟悉,审核把关不严格,发展程序不规范,服务企业心切忽视了程序流程所导致,对4名相关责任人责令作出深刻的书面检查,对1名分管领导在巡察整改专题民主生活会上做深刻自我批评,并进行深刻反思,举一反三在全系统开展党员发展工作清查整改,对发展程序不合规的情况进行纠正和整改。

  (3)记录不完整

  整改情况:一是2017年12月下旬举办全系统党务记录人员业务培训,进一步统一规范党务及党员发展等记录。二是严肃记录规定要求,对党员发展过程各类记录做到及时、真实、完整,严禁事后补记,填写党员发展档案资料要规范。三是统一部署开展党员发展记录自查,发现问题及时纠正整改。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.主体责任意识不强的问题

  (1)委党委班子暮气有余朝气不足,“一把手”落实全面从严治党主体责任意识不强

  整改情况:一是加大班子建设和管理教育力度,教育引导并激发干部工作热情和激情,提升班子成员干事创业精气神。二是委党委书记在专题民主生活会上自我检讨,深刻认识到自己作为“一把手”在落实全面从严治党主体责任方面,存在责任意识不够强,思想上重视不够,精力上投入不足,工作上抓落实不够,决心从我做起,以身作则,切实强化“一把手”带头引领作用,做到“四个亲自”,推动全面从严治党主体责任在全系统得到落实。三是严格遵守组织纪律,对巡察组指出少报、未报或不如实填报个人事项的处级干部,要求立即整改到位,并从2018年度起如实填报个人报告事项,确保今后不再有类似问题发生。

  (2)个别班子成员外出培训、考察未按规定履行书面请假报告,存在出差期间擅自改变行程的现象

  整改情况:一是重新修订《机关工作人员出差审批制度》,规范出差审批的范围、原则、程序、内容以及报销规定。二是加强出差外出的跟踪督查,重申严格遵守出差制度,纠正出差期间擅自更变行程现象,若确因工作原因需改变行程计划的,须按干部管理权限先报告,经批准同意后方可改变行程计划,事后及时补办相关手续。三是对个别班子成员“出差期间擅自改变行程”问题,系出差期间因市领导临时交待任务而更改行程,但事后未及时履行补报补批手续,对1名班子成员在巡察整改专题民主生活会上做深刻自我批评。

  (3)委党委在落实全面从严治党责任上的定位不准,主体责任不清晰

  整改情况:一是制定下发《关于调整党委工作分工的通知》,重新明确党委班子主体责任、书记第一责任人责任、分管领导直接责任和班子成员“一岗双责”责任。二是委党委书记认真履行好第一责任人职责,纠正重业务轻党建和用力不均等问题,加大抓全面从严治党工作力度,自觉把主要精力向党建工作投入和倾斜,增强责任意识,做到“既挂帅又出征”和“四个亲自”,种好党建工作“责任田”。三是修订完善《莆田市国资委党委落实全面从严治党主体责任清单》,进一步细化分解责任,将目标任务细化到人、量化到岗,定期组织检查督导和考核,并依照《清单》抓好各项制度和工作的落实,检查结果与企业业绩考核相挂钩。四是委党委坚持每年与班子成员、企业党组织层层签订全面从严治党主体责任责任书,形成一级抓一级、层层抓落实工作格局。

  2.主体责任履行不到位的问题

  (1)缺乏责任担当和主动作为

  整改情况:一是重新修订党委工作分工文件,明确党委班子成员的具体工作分工,确保党建工作全覆盖,不存在盲区。二是坚持问题导向抓党建,加大压力传导力度,加强对下级党组织和党员及干部职工管理教育,每年组织开展1-2次全系统基地化廉政教育,引导广大党员和干部职工筑牢思想防线,拧紧“总开关”。三是严格执行《准则》《条例》等党规党纪,强化责任担当,认真履行主体责任,强化检查督导,在日常检查指导基础上,坚持每年组织开展1-2次全系统从严治党综合性检查和考核。

  (2)委机关不按规定落实受处分党员的绩效、文明、平安等奖金扣发

  整改情况:一是制定下发《关于实行所监管企业党风廉政建设与绩效挂钩管理的通知》,明确各类绩效扣发标准。二是按照规定于2018年1月10日前全部收回两名受处分机关干部已发绩效、文明、平安等奖金。

  (3)廉政谈话制度不落实

  整改情况:一是制定下发《关于进一步规范落实廉政责任谈话制度有关问题的通知》,进一步规范谈话对象、谈话内容、谈话记录、谈话方式和谈话制度,做到真谈实谈、有针对性谈。二是注重改进廉政谈话方式方法,根据谈话对象确定谈话内容和方式,不搞千篇一律,不以谈工作、听汇报代替廉政谈话,不空谈、不泛泛而谈,做到谈话有指向性、有深度广度、有明显效果。三是日常廉政谈话主要以个人谈话为主,不以集体谈话代替个别谈话。谈话人对被谈话人提出具体要求和应注意事项,被谈话人对谈话人提出问题作出表态或答复。四是对违规违纪人员谈话时,谈话人对被谈话人违规违纪问题进行严肃批评,指出问题性质和危害,提出纠正、改进或问责约谈的明确意见,真正起到警示警醒作用。五是谈话时认真做好谈话记录,规范填写廉政谈话三种表格,对存在问题整改落实情况或办结结论及时如实填写。

  3.主体责任制度不健全的问题

  (1)对廉政风险防控形势认识不足,廉政风险防控体系不健全

  整改情况:一是重新修订《关于印发<全面推进廉政风险防控工作实施方案>的通知》,明确了廉政风险点、风险等级、防控责任和措施等,健全和完善了廉政风险防控体系。二是重视加强廉政风险防控教育,提高廉政风险防控形势的认识,增强廉政风险防控的把控能力,从班子成员做起,从委机关抓起,一级抓一级,层层抓落实,强化廉政风险防控的思想自觉和行动自觉。

  (2)责任制检查考核办法不完善

  整改情况:一是重新修订完善从严治党责任制检查办法,明确责任制检查时间和方式,规定受党纪政务处分或追究法律责任的党员和干部职工,按照扣发绩效工资的5%、20%、30%、50%和全部扣发等五档处罚标准,使检查考核办法更具可操作性。二是严格执行责任追究问责制度,坚持有责必问、失责必究,每年组织开展不少于1次的从严治党责任制检查考核,考核结果与单位和个人的绩效相挂钩,对失职、不作为或违规违纪党员及干部职工严肃追责问责,并依规扣减绩效奖金等。

  4.监督执纪问责不够有力的问题

  整改情况:一是改进监督方式,用好“四种形态”。加强日常监督,紧盯委机关及企业人、财、物重点岗位和关键环节,对照廉政风险防控体系,经常性地开展监督检查;突出监督重点,把监督重点放在企业改制重组、产权交易、投资决策、物资采购、招标投标、资金管理等重点领域和关键环节;创新监督方式,在常态化监督检查的基础上,采取随机抽取被监督检查事项、随机选派监督检查人员的“双随机”抽查工作办法,提高监督的广度和深度,形成事事、人人随时接受监督检查的氛围。对在检查、信访举报和线索移送中发现的问题,严格按照“四种形态”分类处置。二是紧盯关键节点,抓好监督检查。坚持常抓不懈,始终坚持把落实中央八项规定精神、整治“四风”作为作风建设的重中之重,盯牢“四风”问题新形式、新动向,经常性开展监督检查;紧盯重要节点,认真贯彻执行上级有关重要节假日期间监督检查的安排部署,结合本系统实际制定工作方案,及时开展廉政谈话提醒,打好思想“预防针”。通过专项检查、明察暗访等方式,保持高压态势,严防落实中央八项规定精神和“四风”问题反弹回潮。三是常态化开展纪律教育,筑牢思想防线。不断加强有关党纪党规的学习教育,提高干部职工党性修养和纪律意识,通过观看警示教育片、组织参观廉政教育基地,进一步强化廉政教育,筑牢全系统干部职工拒腐防变的思想防线。充分发挥反面教材作用,利用本地区特别是本系统内部有关违纪、违法的典型案例,用身边事教育身边人,充分发挥反面教材作用,引导党员干部增强纪律观念、底线意识。四是加强制度建设,构建长效机制。推动国资系统进一步加强制度建设,严格执行“三重一大”决策事项月报告制度,重点加强对二、三级企业执行“三重一大”决策制度和专项报告制度情况的监督检查;制定国资系统科级干部廉政档案建设制度,加强对重点岗位人员的监督;推动内部财务监督和审计监督常态化开展,实行企业国有资产审计监督全覆盖;细化和完善党风廉政建设与绩效考评挂钩管理制度,确保制度合理有效、落实到位。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.办公用房超标且未如实报告的问题

  整改情况:一是重新如实向市机关事务管理处上报办公用房使用情况。二是立即收回4间空置办公室,其中1间用于即将到任的3名监事会工作室人员、2间用于正在筹建的国资学会、1间用于下属企业跟班培训人员办公用房。三是将27层大会议室调整为国资学会培训、国资系统培训和本大厦6家国有企业共同使用的大型会议室。四是针对办公用房超面积且未如实上报问题,对负有责任的委机关干部责令作书面检查。

  2.租用社会车辆的问题

  整改情况:一是重新修订《关于印发<莆田市国资委车辆管理制度>的通知》,重申委机关不得向社会租用车辆作为公务用车使用规定。二是举一反三,进一步统一和规范监管企业车辆使用管理。

  3.非党报党刊征订过多的问题

  整改情况:一是加强对报刊征订的管理,严格规范报刊征订审批程序,由委机关办公室统一归口办理和管理。二是严控非党报党刊的征订,从2018年起已不再征订《海峡都市报》《参考消息》《每周文摘》等非党报党刊。三是各科室征订报纸须严格执行审批单制度,涉及各科室有关的行业或专业所需征订的报刊杂志,需报经分管领导同意后,报委主要领导审批后方可征订。

  4.乱发临时工津补贴的问题

  (1)在没有文件依据情况下,为临时工发放平安奖金、绩效奖金、绩效工资、应休未休年休假报酬

  整改情况:一是加强对临时工聘用的管理,尽量减少使用临时工。二是从2017年度起,委机关聘用的临时工津补贴,除文件有明文规定可以发放外,其余一律不予发放。三是对2013年至2016年为临时工发放的平安奖金、绩效奖金、绩效工资、应休未休年休假报酬等进行逐笔清查,收回临时工发放不合理奖金。

  (2)违规发放司机安全奖,个别司机报销出车补贴明显偏高,每月出差下乡达22天以上

  整改情况:一是由委机关办公室统一组织司机出车补贴专项检查,对不合理报销予以退还和收回。二是举一反三,对现有一名司机进行教育,规范出车补贴报销,确保不再发生类似问题。

  5.在市属国企报销差旅费用的问题

  整改情况:一是在全委干部职工大会上重申不得在企业报销差旅费规定,规定今后任何人不得在企业报销任何费用。二是修订下发《关于印发〈机关工作人员出差审批制度〉的通知》,严格规范报销程序和报销范围。三是责成4名委机关干部全额退还在2家企业违反财务报销规定3笔差旅费,并于2017年12月底前退还给2家企业。四是对上述违反财务报销规定4名委机关干部在巡察整改专题民主生活会和专题组织生活会上作自我批评,接受班子成员及党员的批评帮助。五是责成2家企业党总支书记对财务负责人进行警示谈话。

  (五)选人用人不规范方面

  1.利用职务影响插手企业人事用工的问题

  整改情况:一是重申严格落实企业人事管理制度和用工自主权规定,不得插手或干预企业人事用工,不得要求企业照顾人情。二是处级领导干部以身作则、模范带头,不得利用职务影响插手企业人事用工。三是责成相关党员领导在巡察整改专题民主生活会上作自我批评,并对其进行批评帮助;非党员领导干部由委党委书记对其进行批评教育。

  2.对市属国企用工监管不到位的问题

  (1)部分市属国企正式工招聘不公开,因人设岗、因人设条件等人情招聘现象明显

  整改情况:一是重新修订下发《关于加强和规范企业组织人事工作的通知》,规定企业招聘员工须面向社会公开招聘,统一规范公开招聘程序,严格设置岗位条件,提高准入门槛。二是加大严格审核把关力度,确保企业招聘员工公开公平公正,防止和杜绝因人设岗、因人设条件等人情招聘现象发生。

  (2)非正式用工增长过快

  整改情况:一是加大对企业用工监管力度,实行企业用工方案报备审核调控制度,严格控制企业用工规模和数量。二是加强对企业非正式用工的监管,统一实行面向社会公开招聘,严格控制企业非正式用工规模和数量,防止企业非正式用工过快增长。三是严格执行企业人事管理制度,未经审核、公开考核,不准企业将非正式用工转为正式用工。

  3.对市属国企中高层干部管理没跟进的问题

  (1)自2011年以来,未开展市属国企非市管领导干部年度考核

  整改情况:一是积极协调市委组织部进一步明确非市管企业领导人员的管理权限。二是于2018年1月4日至5日组织考核组,对6个企业10位非市管企业领导人员自2014年以来的任职情况进行考核,规范非市管企业领导人员管理。

  (2)一些聘任的非市管企业副职和高管,聘期到期,未履行续聘手续,仍继续履职

  整改情况:一是组织对6家市属国有企业10名非市管企业副职及高管启动考核程序,于2018年1月初完成重新考核。二是经考核研究,委党委于2018年2月12日对7名符合任职条件的予以续聘;对曾受到组织处理的其他3名暂缓续聘,按企业中层安排工作。三是经考察研究,委党委于2018年5月25日对3名暂缓续聘中的2名现已符合条件予以续聘。

  4.领导干部个人事项未如实报告的问题

  整改情况:一是于2017年12月19日党委会上,重申了领导干部严格按要求如实填报《领导干部个人有关事项报告表》的规定,并要求相关领导干部立即整改,确保个人事项报告填报的准确性和真实性。二是相关党员领导在巡察整改专题民主生活会上作自我批评,并对其进行批评帮助;非党员领导干部由委党委书记对其进行批评教育。

  (六)履职监管存在的廉政风险方面

  1.对国有资产监管不到位的问题

  整改情况:一是制定下发《莆田市国资委关于调整委内部科室职能的通知》,企业投资审批管理业务由原产权管理科负责审批、改革发展科负责管理,调整为由改革发展科统一审批管理,加强对企业投资事前、事中、事后集中统一监管和服务。二是加大国有资产的监管力度,健全和完善监管制度体系,制定下发《关于印发〈莆田市国资委外派监事会工作暂行规定〉的通知》《莆田市国资委所监管企业财务监督管理规定》《关于印发<莆田市国资委所监管企业投资管理办法>的通知》《关于加强企业国有资产管理工作的通知》等6个文件,进一步加强和规范国有资产监管。三是强化企业监管,重点突出国有资产、国有资本、重大项目、重大投资和重点环节的管控,确保国有资产保值增值。严格依法依规审核把关,定期不定期组织检查督导,堵塞国有资产流失监管漏洞。四是各外派监事会认真履行监督职责,加大对企业的监督检查力度,发现决策、经营管理、项目建设等过程中问题苗头或有异议时,立即予以纠正或提出监督意见,防止和降低国有资产流失风险。五是委党委将湄控公司两个问题移交驻国资委纪检组调查处理,经纪检组初步核查并分析研判后,分别于2018年1月9日和2月1日移送市纪委案管室处理。

  2.财务管理不规范的问题

  (1)财经制度执行不严格

  整改情况:一是制定下发《关于印发〈现金管理制度〉的通知》和《关于进一步规范监管企业负责人通讯费用管理的通知》,加大财务管理力度,严格落实会计、出纳对账制度。二是委机关办公室每月末组织对现金库存进行清点检查,严格现金库存规定,委机关现金库存余额不得超过3000元。三是因原定公车改革时间2015年12月底前未完成,且全市车改时间不明朗,委机关4辆公务车,于2015年12月31日与2家汽车美容店签订临时定点洗车协议,合作期限自2016年1月至公车改革止,洗车费用由委财务与洗车店按照一月一结算的方式,由财务直接结算。

  (2)往来款项未清理

  整改情况:一是收回离岗司机欠款。二是对公账户2015年之前形成的利息已上缴市财政局。

  (3)“三公”经费支出漏报

  整改情况:对上报三公经费电子监察平台有关数据等工作,由委办公室负责严格审核把关,及时上报,杜绝错报、漏报、迟报。

  3.违规报销驻村办公经费的问题

  整改情况:一是严格执行驻村报销有关文件规定,重新检查核对驻村经费使用和报销合规性。二是纠正委机关两名驻村干部在驻村期间以燃油费充当差旅费的不合理报销,并退还不合理报销费用。三是对委机关两名驻村干部进行诫勉谈话。

  三、严肃巡察问题的追责问责处理

  委党委针对市委巡察一组巡察意见反馈所指出的6个方面26项共46个问题,认真研究制定了《整改方案》和《问责方案》,对相关责任人进行严肃的追责问责,共问责处理干部职工47人次。其中:诫勉谈话2人次、责令作书面检查5人次、警示谈话3人次、提醒谈话2人次、在专题民主生活会和专题组织生活会上作自我批评和批评帮助26人次、批评教育6人次、移交市纪委调查处理3人次;涉及处级干部24人次、科级干部15人次、企业人员8人次。收回、退还各类不合理的奖金、补贴和报销等共计67973.54元。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)提高思想认识,增强“四个意识”。一是深入学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深刻认识巡视巡察工作的重大意义,不断强化领导干部党性观念和党性意识,切实落实管党治党的政治责任,坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底。二是以巡察整改为契机,不断增强“四个意识”,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,全面加强党的建设,着力健全和规范选人用人管人机制,进一步加强企业党组织和党员及干部职工队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  (二)持续推进整改,确保件件落实。至目前为止,虽然巡察反馈存在的46个问题已全部整改到位,但委党委坚持标准不降,力度不减,措施不松,持续推进巡察整改工作。对已完成的整改的,要适时组织“回头看”,不断巩固整改成果;对需要长期坚持整改的,要举一反三持续推进巡察整改工作落实,确保取得整改成效;对移交市纪委调查处理的,要积极主动配合。

  (三)巩固整改成果,构建长效机制。一是对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。二是注重治本,注重预防,举一反三,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,适时修定完善各类监管制度,不断健全监管制度体系。三是加强对整改成果的巩固提升和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为全面从严管党治党的长效制度机制。

  下一步,委党委将持续认真学习贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和各级国有企业党的建设工作会议精神,严明政治纪律和政治规矩,严格对照巡察指出的整改要求,紧盯整改重点,持续抓好整改落实,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,进一步强化党的领导,加强党的建设,扎实推动全面从严治党主体责任落实,努力以巡察整改的新成效推进做强做优做大市属国有企业和国有资产的保值增值目标任务的实现。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0594-2621251;邮政信箱:莆田市城厢区荔城中大道1366号国资大厦27楼政治处;电子邮箱:ptgzzzc@163.com

 

  中共莆田市国资委党委               

  2018年6月22日               

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