中共莆田市司法局党组关于巡察整改情况的通报

来源:纪委监委      发布时间:2019-01-04 15:12    点击数:    字号:       默认
  根据莆田市委巡察工作统一部署,2018年3月13日至4月23日,市委巡察二组对市司法局党组开展了巡察,并于2018年6月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、提高政治站位,切实履行主体责任
  局党组对市委巡察二组反馈的巡察意见高度重视,进一步学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位,增强“四个意识”,全面认领,即知即改,全力推进,切实履行党组主体责任。
  (一)强化学习领会,提高思想认识。局党组多次召开理论学习中心组专题学习,加强政治理论学习,进一步认识巡察整改工作的重大意义。2018年6月29日,以学习研讨的形式,深入学习领会习近平总书记关于坚持党对一切工作的领导的重要思想;7月11日,采取集中学习的形式,深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要思想;7月20日,采取专题学习的形式,传达学习市委巡察工作领导小组《关于七届市委发现共性问题的通报》。通过学习,局党组抓整改主体责任进一步明确,局党组书记整改第一责任人意识和局党组成员“一岗双责”意识进一步增强,思想认识进一步提高,政治担当意识进一步强化,树立了打赢整改攻坚战的坚定信心。
  (二)强化组织领导,扎实推进整改。局党组把推进整改工作作为当前全局的一项重大政治任务,先后召开9次党组会议,研究部署整改工作,解决推进整改工作过程中出现的实际问题。对照反馈意见,第一时间分解整改任务,细化任务分解表,制定针对性整改措施。2018年7月3日,制定印发《中共莆田市司法局党组关于落实巡察反馈意见整改工作实施方案的报告》,明确整改责任人、责任时限,一项一项盯紧抓实,一件一件对账销号,对涉及的问题一抓到底,确保问题整改到位。
  (三)强化成果转化,注重整改实效。整改期间,局党组在整改问题的同时,认真总结经验教训,举一反三,着力在完善制度机制上下功夫,及时修订《中共莆田市司法局党组议事规则及决策程序》《莆田市领导干部任职前法律知识考试实施意见(试行)》《2018年度县区(管委会)普法依法治理目标绩效考核办法》《莆田市司法局建立律师执业检查和明察暗访机制的通知》等制度31项,不断扎紧制度的笼子,坚持把制度建设贯穿到党的各项工作中。以巡察整改为契机,进一步理清工作思路,强化工作措施,改进工作作风,执行廉洁纪律,把学习贯彻党的十九大精神、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、全面从严治党与司法行政工作紧密结合起来,进一步巩固和扩大巡察整改成效。
  二、巡察反馈问题的整改情况
  (一)党的领导弱化方面
  1.关于核心领导力发挥不充分的问题
  (1)针对班子争先创优和精品意识不够强化的问题。
  整改情况:一是实行绩效考核差异化,每月督促局机关各科室、直属各单位梳理表彰表扬、推广经验做法、批示肯定、典型发言、工作排名前5或被评为优秀类等激励加分事项,在绩效奖金分配上实现差异化。二是预防和减少社区服刑人员重新犯罪。按照《莆田市司法局关于整治社区服刑人员当年重新犯罪率高问题的实施方案》,加强排查稳控,加强社区矫正研判分析,严格监督管理,认真落实监督管理的各项措施。三是加强指导、业务培训。将正确填报数据作为业务培训内容,让基层填报人员清楚区分重新犯罪、违法违规收监等情况,并对司法所填报涉及2018年社区服刑人员重新犯罪数据严格把关,实事求是、准确填报相关数据,杜绝漏报、瞒报和错报现象。四是加强学习,提高写作水平。严把材料撰写关,确保材料写真写实。严把材料审核关,工作总结、工作汇报等材料由分管领导或局长审核后报送有关部门。五是问题责任合并处理,对2名处级领导予以民主生活会批评帮助,对1名正科级干部予以批评教育,对1名一般干部予以谈话提醒。
  (2)针对议事工作不够规范的问题。
  整改情况:一是进一步修订完善局党组议事规则,细化明确“三重一大”事项。二是严格执行民主集中制和党组书记末位表态制。局党组主要领导带头发扬民主,认真倾听基层党员干部群众的意见建议,包括各种不同意见,防止独断专行和“一言堂”,把领导班子一班人的思想、意志和行动有效统一起来,努力在领导班子中营造浓厚的民主氛围,防止议而不决、各行其是。三是充分调动每名领导班子成员的积极性主动性创造性,依靠领导班子的整体合力,不断开创工作新局面。今后凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目的安排和大额资金的使用等,都必须经过集体充分讨论,按照少数服从多数的原则作出决定。四是问题责任合并处理,对1名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (3)针对意识形态工作落实不够到位的问题。
  整改情况:一是把意识形态工作责任制作为“三大责任制”之一,纳入局党组议事日程,每年至少研究部署1次工作。2018年7月11日召开局党组会议,研究通报我局意识形态工作。二是认真落实定期通报制度,局机关党委和局社会组织行业党委分别于2018年7月9日、8月1日在党内通报今年上半年意识形态领域情况,并认真做好记录,今后严格执行每半年通报一次意识形态工作制度。三是已建立信息刊发“三审制”,严把信息发布审核关。四是把党员干部价值观教育列入党课教育内容。五是局机关党委于2018年8月14日召开机关党委会,专题研究探讨党员干部价值导向工作力度不够的问题,分析原因,提出对策。六是问题责任合并处理,对2名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  2.关于政策执行力贯彻有差距的问题。
  (1)针对贯彻落实上级文件精神和部署的任务不够及时的问题。
  整改情况:一是在2018年9月12日的巡察整改专题民主生活会上,局党组对该问题进行深刻剖析反省,提高思想认识,进一步提高政策执行力,努力把上级文件精神和部署的任务全面准确地落到实处。二是践行马上就办、真抓实干作风建设要求,今后,党组成员在带头加强学习的同时,努力提高对新形势新任务的研判,以时不我待的紧迫感、狠抓落实的责任感,学习好、继承好、发扬好“马上就办”优良作风,敢于担当,问题面前不回避,压力面前不弯腰,困难面前不逃避,挑战面前不畏惧,坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”。三是加大沟通协调力度,扎实推进《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》落地见效。四是问题责任合并处理,对1名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (2)针对推动市委市政府重点工作任务落实力度不够的问题。
  整改情况:一是组织开展“七五”普法中期督导工作,把校园、企业、农村普法工作列为重点内容,督促各级各单位认真贯彻实施“七五”普法规划。开展“我与宪法”微视频征集、宪法专题辅导讲座、安全生产教育、法律服务进企业、进乡村等活动,深化“法律六进”。大力开展法治惠民“百千万”活动,有效发挥城乡文艺工作者、农村普法骨干以及律师、司(执)法人员等法务工作者的积极作用,推进“百村百戏、百校百课、百案百例”的“三百工程”在农村、企业、校园有效开展,提升普法精准化。二是充分发挥市依法治市办组织、协调、督促的职能作用,组织督促市直各部门梳理本部门普法清单,并在本部门门户网站公示,推动“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制落实;印发市直重点单位普法责任清单,推动各单位各部门履行职责。已会同市委组织部、市人社局联合出台《莆田市领导干部任职前法律知识考试实施意见(试行)》,提升领导干部学法用法主动性、自觉性。开发“莆田市领导干部任职前法律知识考试”平台,并投入使用。完善以案释法制度,甄选执法过程典型案例,运用微信平台开展以案释法工作。三是与莆田市电视台合作,播出《大家说法》电视普法栏目,选取校园欺凌、预防青少年性侵、企业劳动纠纷、网络安全等与群众生活密切相关的社会热点话题、热点案例进行深入剖析,提高社会公众对相关法律法规的知晓率。利用“法润莆阳”推出“宪法宣传,我们在行动”“法治惠民百千万”等专题,展示各地各单位普法工作成果,在全社会营造浓厚法治宣传氛围。组织编印《宪法》《监察法》等普法读物,结合开展法宣活动,分发给群众,有效提升法律知晓率。四是注重发挥部门积极性,按照“谁主管谁负责”“谁受益谁保障”“谁使用谁管理”原则,积极指导各行业性人民调解组织建设和提升业务水平。向综治部门提出建议,把行业性调委会建设及作用发挥情况纳入综治考评内容,提升作用的发挥。指导和督促各县区“护航三大攻坚战,助力建设美丽莆田”“大走访、大排查、大化解”等人民调解专项活动深入开展。夯实社区(村居)调解组织根基,紧密结合城市和农村社区建设以及“两委”换届,及时调整、充实、规范社区(村居)人民调解委员会。开展培育千名星级人民调解员和全市“十佳人民调解员”。五是问题责任合并处理,对1名处级领导予以民主生活会批评帮助,对2名正科级干部予以批评教育。
  (3)针对行业管理“重形式、轻实效”问题不同程度存在的问题。
  整改情况:一是与市律师协会联合组织开展律师事务所执业年度考核检查、律师执业年度考核工作。检查前确定1-2个普遍性问题有针对性地开展“双随机”抽查,发现问题,立即整改,避免年度考核流于形式。建立专项检查及明察暗访机制。定期进行专项检查,根据需要开展明察暗访工作,发现问题及时通报,并限期整改到位。与市律师协会联合开展律师工作调研,把执业过程中存在问题列入调研内容。二是2018年5月29日-6月5日,采取实地查看、查阅档案资料等方式,对全市10个基层法律服务所的内部管理及法律服务工作者执业情况进行全面检查,对未整改到位的3个所暂缓注册,待整改到位后给予年检。荔城区司法局已于2018年6月22日对2013至2016年卷宗全部缺失的荔城区中心法律服务所(原莆田中心法律服务所)及6名注册法律服务工作者作出停止执业处理。该所及其全部人员已停止执业。三是结合“双随机”抽查,聘请专业人员参与公证行业检查,形成检查记录、检查报告,实现全程留痕。结合全省公证机构交叉检查,对照《公证法》及公证机构规范化建设等相关要求,对全市各公证机构开展全面检查,督促整改发现的问题,确保检查不浮在表面。四是今年上半年严格按照规定比率,随机抽取2家律师事务所、1家公证处、1家司法鉴定所、1家法律服务所共5家法律服务机构,严格对照《莆田市司法局随机抽查事项清单》,逐项认真检查,共抽查卷宗50个,涉及法律服务人员45人。抽查中共发现8个问题,采取抽查通报的方式统一明确一个月的整改期限,现均已整改到位。抽查情况及查处结果及时通过局门户网站向社会公布,主动接受社会监督。五是制定印发《莆田市司法局关于建立莆田市法律服务行业守信红名单和失信黑名单管理制度(试行)的通知》,目前,已有多名律师、司法鉴定人被列入法律服务行业失信黑名单。六是问题责任合并处理,对2名正科级干部予以批评教育。
  3.关于社会贡献力引导不到位的问题。
  (1)针对引导律师服务社会贡献率不足的问题。
  整改情况:一是把全市律师事务所及其所属的律师全部纳入法律援助队伍,扩大法律援助律师队伍。二是加大宣传力度,积极引导律师履行法律援助义务。三是今后将严格按照《律师法》有关规定(第四十七条第五款),对个别律师无故拒绝履行法律援助义务的行为进行严厉处罚。四是问题责任合并处理,对1名处级领导予以民主生活会批评帮助,对1名正科级干部予以批评教育。
  (2)针对法律援助力度不足的问题。
  整改情况:一是采取指导报名、政策宣导等方式,积极引导全市法律援助机构中未取得法律职业资格的工作人员报考今年的国家统一法律职业资格考试,已有3名工作人员报考。二是充分发挥法律援助工作站、联系点的作用,拓展法律援助覆盖面。目前,已在全市54个乡镇、51家单位、3家行业组织建立了法律援助工作站,974个村居建立法律援助联系点,把法律援助的触角延伸到基层。下一步将继续打造全方位法律援助服务圈。三是增强法律援助针对性,采取诉、辩联席会议、律师到法院、看守所值班、法律援助现场会等形式,主动加强与公、检、法、监狱、部队等部门在实际工作中的联系,对符合条件且有法律援助需求的人群,及时提供法律援助。落实特殊群体(残疾人、老年人、农民工、军人军属等)申请法律援助优惠政策,开辟了绿色通道,做到应援尽援、能援优援。四是进一步畅通便民渠道。今年以来,市法律援助中心运用“互联网+法律援助”模式,依托莆田市行政服务中心网上办事大厅平台,开展网上法律援助申请,方便群众申请法律援助;在法律援助受理时实行容缺机制,允许在一定条件下,通过传真、邮递、电子邮件等方式补充材料,避免群众“往返跑”。五是问题责任合并处理,对1名处级领导予以民主生活会批评帮助,对1名正科级干部予以批评教育。
  (3)针对公证服务力量严重不足,便民服务水平不高的问题。
  整改情况:一是积极协调市人社局做好公证员招考工作。二是专人专用,保障公证处工作人员在岗在位。三是督促学园公证处设立办证导办台,为办证群众提供办证前的流程、所需材料咨询,缩短办证群众在窗口的等候办证时间。四是积极协调有关部门的信息平台端口对接,争取信息互通、资源共享。下一步加大宣传力度,提高公证服务的社会知晓率,积极向省司法厅争取成立合作制公证处的试点,以此调动公证员工作积极性。
  (二)党的建设缺失方面
  1.关于思想建设抓得不够紧的问题。
  (1)针对抓学习教育不够扎实的问题。
  整改情况:一是每年制定局领导讲党课计划,推动每位局领导每年至少为所在支部党员讲一次党课。二是结合中心组学习扩大会议、每月主题党日活动、局机关集中学习,及时组织传达学习上级重要会议精神。三是局机关党委将应知应会法律知识纳入局机关干部“一学三比”培训内容,于2018年8月13日组织1次知识测试。四是巡察反馈会后,先后有2位局领导为所在党支部党员干部讲党课。五是问题责任合并处理,对未上党课的4名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (2)针对执行“三会一课”制度不够到位的问题。
  整改情况:一是学园公证处党支部仅有4名党员,根据基层党支部工作规则党员人数不足7人的党支部不设立支委会,学园公证处党支部没有达到设立支委会的条件,故没有召开。二是结合机关党支部重新划分,已将学园公证处党支部与局机关党支部整合。三是严格落实“三会一课”制度,2018年7月5日,以纪念建党97周年为主题,开展党性现场教育活动暨主题党日活动。四是巡察反馈会后,局机关党委立即指派党建业务较熟的同志对下属各支部“三会一课”记录本进行“一对一”指导。五是2018年8月8日-13日,在党内组织生活制度自查问题清单整改“回头看”检查中,对各党支部“三会一课”记录本进行全面检查,各党支部已按照要求全部整改到位。
  (3)针对学习教育活动开展不够扎实的问题。
  整改情况:一是市学园公证处党支部2017年5月25日召开第一专题研讨会,但仅组织进行学习,没有开展讨论,2017年6月12日、12月30日分别召开第二专题、第三专题研讨会,并均进行了讨论。现已于2018年7月25日补开第一专题研讨会,并按要求进行讨论。今后将严格按照有关要求开展专题学习讨论,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是结合机关党支部重新划分,将学园公证处党支部与局机关党支部整合。委派一名局机关党务人员对学园公证处支部书记进行“一对一”指导培训,帮助提高党建业务水平。相关问题责任合并处理,对1名一般干部给予党内警告处分。
  2.关于组织建设抓得不够牢的问题。
  (1)针对党组织机构不健全、工作制度不够完善的问题。
  整改情况:一是针对局机关党委没有设立机关纪委、只设纪委委员问题,按照《党章》和有关选举的规定,2018年6月25日,局机关党委召开换届选举大会,选举产生了局机关第一届纪委。二是已重新整合局机关、学园公证处党支部,按规定分别成立市司法局机关3个党支部。新成立的党支部认真落实思想状况分析、关怀帮扶等制度。
  (2)针对发展党员不规范的问题。
  整改情况:一是2018年8月20日,众益律师所党支部召开支部委员会,对2016年8月12日该党支部在2位律师递交入党申请书一周内直接将其确定为入党积极分子一事进行整改,重新确定他们入党积极分子资格。二是由局机关党委指导督促各党支部制定发展党员计划,组织各党支部党务干部认真学习发展党员的有关规定和程序。三是2018年8月21日局机关党委、社会组织行业党委、市律师行业党委联合举办党务干部培训班,邀请市直机关党工委专业人员就发展党员工作进行了辅导。
  (3)针对存在重机关轻基层现象的问题。
  整改情况:一是2017年12月22日-31日局机关党委对各党支部落实党内组织生活制度情况开展专项检查,检查情况已向局党组会报告。2018年8月8日-13日,局党组对检查发现问题整改情况组织一次“回头看”检查。二是优化组织设置,成立了律师行业党委,配齐配强党委领导班子。定期举办党务干部培训班或组织党务干部参加上级组织的专题培训,进一步提高党务干部履职水平。加强基层党组织建设,充分发挥行业党委的作用。三是层层签订党建工作责任状,明确各党组织书记的管党责任和基层党建工作目标任务。四是按照基层党组织建设的主要内容,把党建日常工作台账化,确保党建资料不缺失、规范化。五是采取党组成员挂钩“两新组织”党支部的方式,推动律师行业党建工作的规范化建设。六是问题责任合并处理,对1名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  3.关于党内政治生活不够严肃的问题。
  (1)针对局机关党委2016年度、2017年度的民主生活会未对征求到的意见制定整改任务分解方案,提出整改措施的问题。
  整改情况:我局机关党委按照巡察反馈意见,认真梳理2016年度、2017年度民主生活会征求到的意见建议,进行分解立项,通过跟踪督促,所有问题已经全部整改到位。
  (2)针对局机关党支部支委2013年的民主生活会没有开展批评与自我批评的问题。
  整改情况:一是局机关党支部2018年6月20日召开支委会,认真学习基层党组织民主生活会的有关文件精神。二是2018年8月21日局机关党委、社会组织行业党委、市律师行业党委联合举办党务干部培训班,邀请市直机关党工委专业人员作题为《如何加强基层党支部建设》专题讲座,提高党务干部履职能力,进一步严肃和规范基层党组织组织生活。
  (3)针对众益律师事务所党支部在2013年的民主生活会上传达会议精神,讨论业务工作的问题。
  整改情况:一是2018年8月1日,召开行业党委会扩大会,各律师所党支部书记参加,通报巡察中发现党建工作存在的问题,各党支部认真对照问题进行自查,对自查出来的问题立即着手整改。二是加强对律师所党支部书记和从事党建工作人员的培训和指导,进一步规范党内政治生活,并定期进行督查。三是2018年8月15日,行业党委书记约谈众益律师事务所党支部书记,众益律师事务所党支部按照约谈要求组织支部委员认真学习民主生活会要求。
  4.关于党员队伍教育管理不够严的问题。
  (1)针对部分党员干部党员意识不够强的问题。
  整改情况:一是局机关党委、局社会组织行业党委结合“一学三比”活动,制定学习计划,组织党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及党的基本知识。2018年8月13日局机关党委组织开展应知应会知识测试。二是局机关党委、局社会组织行业党委认真落实市委组织部有关要求,推动下属各党支部每月结合实际,开展主题党日活动。三是加强活动考勤力度,切实推行党员在主题党日活动当天缴纳党费,严格执行党费收缴标准。
  (2)针对党费收缴使用不够规范的问题。
  整改情况:一是针对局机关党委在研究党费使用时,因考虑到参加活动的党员人数不确定等因素,在研究党费使用时未明确具体金额仅要求据实报销问题,2018年4月18日,局机关党委将市直机关党工委印发的《进一步规范市直机关党费收缴、使用和管理的实施意见》(莆委工〔2018〕16号)转发至市律师协会党委、各党支部,组织下属各党组织认真学习贯彻。二是即时整改,巡察反馈会后,局机关党委在研究党费使用时已经明确具体金额,如,开展2018年“七一”主题党日活动,对活动经费进行了具体的预算和研究。三是局机关党委和局社会组织行业党委认真落实主题党日活动日缴纳党费制度,按月收缴党费。四是局社会组织行业党委组织党员认真学习党费收缴的有关规定。五是局社会组织行业党委重新核算各律师所党支部党员党费缴纳基数,及时核查了2008年4月以来党费缴纳情况,对于党费缴纳不足部分,组织党员进行补交,共补收党费8857元,其中,众益所党支部2004元,律海所党支部1015元,思阳所党支部2156元,聚华所党支部180元,倍拓所党支部2020元,品义所党支部175元,壶兰所党支部1185元,侬来所党支部122元。六是2018年8月8日-13日,结合落实党内组织生活制度情况“回头看”检查,对律师行业党组织党费收缴情况进行督查。七是问题责任合并处理,对2名处级领导予以民主生活会批评帮助,对1名正科级干部予以批评教育。
  (三)全面从严治党不力方面
  1.关于履行主体责任不够到位的问题。
  (1)针对主体责任意识不够强、对廉政风险防控重视不足的问题。
  整改情况:一是2018年7月11日召开党组会议,对今年的党风廉政工作进行再强调、再部署,今后将坚持每年年初、年中、年末召开党组会议对党风廉政建设工作的部署、推动、检查情况进行研究。二是2018年8月8日制定印发《莆田市司法局廉政风险防控实施方案》,已组织局机关各科室、直属各单位全面排查,梳理廉政风险点,制定防控措施。三是针对财务等重点岗位和法律服务行业监管特点,重点监控规章制度执行不够到位等廉政风险点。四是问题责任合并处理,对2名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (2)针对抓廉政教育不全面、不敏感的问题。
  整改情况:一是采取全体干部职工集中学习、局党组理论学习中心组学习扩大会议等方式,及时传达学习中央、省、市纪委全会精神,确保上级精神及时传达到全体干部职工。二是定期梳理我市司法行政系统党员干部的违法案件,及时进行通报,开展警示教育。
  (3)针对部分班子成员遵守组织纪律意识不强的问题。
  整改情况:一是结合中心组学习,组织领导干部认真学习贯彻2017年2月8日起颁布施行的《领导干部报告个人有关事项规定》。二是由局党组书记提醒少报房产面积的2名处级干部,督促按照要求认真填报个人有关事项。三是巡察期间,2名处级干部已就少报房产面积问题,分别向市委组织部(干部监督室)提交书面情况说明。2018年9月12日,2名处级领导在巡察整改专题民主生活会上再就少报房产面积问题进行自我批评,并接受批评帮助。
  (4)针对审计中发现的问题仍有部分整改不到位的问题。
  整改情况:审计中发现的问题目前已全部整改到位。驻局纪检组针对经济责任审计有关问题的责任人,结合巡察发现的问题进一步核查,给予政务警告处分1人,诫勉谈话2人。问题责任合并处理,对2名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  2.关于履行监督责任不够到位问题。
  (1)针对纪检组2016年组织检查发现的涉及违反中央八项规定精神问题,督促整改处理不到位的问题。
  整改情况:2017年市责任制办“1+x”督查发现问题目前已经整改到位。驻局纪检组结合此次巡察发现的问题,对未处理部分进行一并核查,给予政务警告处分1人,诫勉谈话2人。问题责任合并处理,对1名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (2)针对监督执纪“四种形态”运用不够的问题。
  整改情况:用好用足第一种形态,加大谈话函询力度,注重抓早抓小、关口前移、防范未然。深化分类处置,按照错误性质和情节轻重把握准确、拿住分寸,做好“四种形态”的转化运用。今年以来,已运用第一种形态处理23人(提醒谈话2人,批评教育6人,民主生活会批评帮助9人,责成退出违规所得2人,诫勉谈话4人),已运用第二种形态处理2人(给予党内警告处分1人,政务警告处分1人),今后将进一步加大监督执纪问责力度。问题责任合并处理,对1名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (3)针对发挥“探头”作用有待加强的问题。
  整改情况:针对部门的政治生态聚焦重点,建立健全党员干部廉政档案,进一步拓宽问题线索收集渠道,加强日常监督。针对行业监管中存在问题与薄弱环节加强监督,多次约谈相关领导,召集社矫科、律管科负责人进行专门交办,对方案进行把关,督促针对社区矫正、律师队伍监管开展专项督查。
  (四)违反中央八项规定精神方面
  1.关于公务接待管理不规范的问题。
  整改情况:一是逐笔核定不规范的相关费用共计3487元,并于2018年8月15日前全部退缴到位。二是组织相关人员加强对中央八项规定精神、《莆田市党政机关国内公务接待管理实施细则》等制度的学习,严格落实公务接待标准,规范接待管理制度。三是严格实行会计与出纳双核机制,坚决杜绝类似问题再次发生。四是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对1名正科级干部予以诫勉谈话,对2名正科级干部予以批评教育。
  2.关于公务用车管理不规范的问题。
  (1)针对2015年4月车辆维护、2016年12月车辆维修没有定点的问题。
  整改情况:一是严格落实《莆田市行政事业单位公务车辆定点维修的通知》等文件精神。选择1-2家综合类定点企业;6家4S店类根据符合车型选择定点合作。未定点4S店的其他车辆,特殊情况确需到4S店维修的,严格执行事先备案审批制度。二是进一步完善我局车辆管理规定,按要求签订公务车辆定点维修合同,落实车辆维修保养报批手续,填写公务用车定点维修送修单。问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分。
  (2)针对2013年至2016年,实行车辆清洁费用包干的问题。
  整改情况:一是经全面核查,自2017年起,已按市委落实主体责任检查组要求进行了整改,不再实行包干洗车费,今后坚决杜绝此类问题的发生。二是进一步规范车辆管理和财务报销管理规定。问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分。
  (3)针对车辆燃油费没有根据实际列支而直接根据预付燃油费金额列支的问题。
  整改情况:一是即知即改,相关人员已按照规定,每月及时做好中石化对账单据实签发报销工作。二是责成会计根据燃油费支出实际,及时予以入账。三是责成相关人员办理原加油卡清户退款手续,销户退款结余的102096.76元已于2018年8月28日退回市司法局基本账户。四是车改后,局机关保留执法执勤用车4辆,已重新办理中石化定点加油卡,主卡1张,副卡4张(执行一车一卡)。五是建立并规范预付燃油费审批管理制度。原则上落实主卡预分配储值在5000元以内,每车副卡储值在2000元以内。六是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对1名正科级干部予以诫勉谈话。
  3.关于差旅管理不严格的问题。
  (1)针对住宿超标的问题。
  整改情况:针对问题开展核实梳理、规范整改。一是经查,2015年5月11日-16日,我局组织一行8人赴南京考察学习公共法律服务体系建设的做法经验。为确保考察学习顺利进行,我局对考察目的、考察主要内容、时间地点、考察方式、考察要求等作出具体安排和要求,并于2015年5月5日,以《莆田市司法局关于组织部分人员外出考察的报告》(莆司〔2015〕40号),向市纪委作了报告。相关问题系巡察期间提供的佐证资料不够全面、装订的报销材料不规范所致。二是经查,湄洲司法所相关人员于2017年7月20日参加上半年工作会议,21日参加一村一法律顾问工作会议,住宿2天合计396元,超标问题系巡察期间提供的装订存档材料不够完整所致。三是已责成相关人员进一步补充、完善佐证材料,重新做好规范装订工作,今后严格执行报备制度。
  (2)针对湄洲司法所人员往返莆田多次多报交通费,以出租车票和往返定额联号车票报销的问题。
  整改情况:一是相关同志已全部退回违规报销的550元。二是修订完善内控制度,加强业务学习,提高专业技能。三是今后严格执行会计与出纳双核机制,坚决杜绝类似问题再次发生。问题责任合并处理,对1名正科级干部予以诫勉谈话,对1名副科级干部予以批评教育。
  (3)针对学园公证处普遍存在外出办理公证事项无车票、无住宿发票领取住勤补贴的问题。
  整改情况:一是开展全面排查。学园公证处对2013年至2017年以来的同类差旅费用进行了全面排查,按年度对“无车票、无住宿发票,领取津补贴”的情况列表汇总,共计报销了34笔10160元(含2016年3月2日-3日佛山出差,领取津补贴720元)。二是查找问题原因。经查,学园公证处没有专职会计,外聘会计只负责记账、咨询等事务,报销审核审批工作由学园公证处主任负责,因学园公证处主任未及时掌握莆市财行〔2014〕69号文件有关规定,在实际执行中,凭经验做事,照搬照抄原有的办理方式,导致2014年10月20日之后差旅住勤补贴报销凭证里均无车票、住宿费等原始凭证。三是坚决予以纠正。学园公证处已责成相关人员加强学习,举一反三,吸取教训,严格执行有关财经规定,坚决杜绝类似问题发生。已于2018年8月31日组织退还2013年至2017年排查出的无车票、住宿费等原始凭证报销的差旅费10160元,其中属2013年至2014年莆市财行〔2014〕69号出台之前报销的有1780元。四是问题责任合并处理,对1名正科级干部予以诫勉谈话。
  (4)针对2017年2月黄某回乡探亲多报出差补助的问题。
  整改情况:一是经核实2017年2月相关人员回乡探亲多报出差补助300元、住宿费320元,已于今年6月全部退款。二是修订完善内控制度,加强业务学习,提高专业技能。三是今后严格执行会计与出纳双核机制,坚决杜绝类似问题再次发生。四是问题责任合并处理,对1名正科级干部予以诫勉谈话。
  4.关于津补贴发放不规范的问题。
  (1)针对2014年8月至2016年7月市医调会违规发放交通包干费的问题。
  整改情况:经查,2014年8月至2016年7月市医调会共违规发放8000元,目前已全部追回。2016年8月起,市医调会已停止发放每人每月100元交通包干费。问题责任合并处理,对1名正科级干部予以批评教育。
  (2)针对审计发现的市司法局多发考务费问题,2013-2015年共计4600元至今没有整改到位的问题。
  整改情况:一是经查,未收回的4600元主要涉及被清退临时工、退休干部,相关人员已于2018年8月5日前将款项全部退回。二是加强对财务和考务费规定的学习,严格落实考务费发放标准,严格财务审核管理制度。三是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对1名正科级干部予以诫勉谈话。
  5.关于厉行节约不到位的问题。
  (1)针对学园公证处2014年购买茶叶没有附发票的问题。
  整改情况:经查,学园公证处购买的茶叶是用于公证人员接待当事人使用,经仔细核对,该款项15550元是2014年全年办公茶叶购买款,由于兼职会计与学园公证处交接时工作不细心,2014年前三季度办公茶叶购买款12700元的发票复印件没有及时移交,导致列支统计时遗漏了12700元。第四季度购买办公茶叶2850元,因购买茶叶时店家无法当场提供发票,事后相关人员工作疏忽,未及时补开发票,导致只有转账凭证没有发票的情况。已责成经办人员自行承担无原始凭证的2850元。根据上级精神,学园公证处从2015年9月起至今未再购买茶叶。问题责任合并处理,对1名一般干部予以诫勉谈话。
  (2)针对2016年超标准购置工作服的问题。
  整改情况:已按相关文件规定要求立即整改,把超标金额明细逐一列出,立即组织退款。超标准的10234元已于7月4日前按规定收回上缴,今后将严格执行相关规定。问题责任合并处理,对1名正科级干部予以诫勉谈话。
  (3)针对市司法局超数量配置设备的问题。
  整改情况:一是委托莆田华兴有限责任会计师事务所对固定资产进行清查。经过清查,超过使用年限符合报废条件打印机10台、一体机5台、电脑40台、笔记本电脑2台、空调13台,已完成账目核对。二是制定出台《莆田市司法局机关固定资产管理制度(试行)》,在单位列支固定资产购置费用时,同时登记固定资产相关科目、同步录入固定资产管理系统,做到账实相符。三是根据会计事务所核实账物情况,列出清单,上报市财政局批复后进行报废处理,做好财务调整及报废资产残值入账等相关工作。今后将通过科学调剂、暂停采购等,逐步消化超额配置的设备,严格执行我市设备配置数量限额规定。四是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对1名正科级干部予以诫勉谈话,对1名正科级干部予以批评教育。
  6.关于向下属单位转嫁报销费用的问题。
  整改情况:一是经查,2015-2016年市司法局在市律师协会中摊派报销接待费6单共计3041元、领导干部差旅费20人次共计5573元,总计8614元已全部退还市律师协会。市律师协会财务已于2018年6月11日与局机关财务完成分离,自行管理。二是进一步完善财务内控制度,分清行政与其他社团关系,杜绝类似问题再次发生。三是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对1名正科级干部予以诫勉谈话,对1名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (五)选人用人不规范方面
  1.关于干部选任不够严谨规范的问题。
  (1)针对落实“凡提必审”不到位的问题。
  整改情况:一是已对2013年以来我局的干部提任材料进行全面排查,没有再发现其他类似情况。二是把2015年统一查档的干部专审材料补充到对应选任材料中。三是今后严格落实选人用人“凡提必审”要求,凡拟提任干部,全部由考察组安排专人查档并签字。
  (2)针对执行四项监督制度不严格的问题。
  整改情况:对照四项监督制度开展全面排查,没有再发现其他类似问题。2018年8月7日组织人事干部认真学习四项监督制度,并督促严格执行。
  (3)针对干部从参公单位调任行政机关未组织民主推荐的问题。
  整改情况:进一步加强与组织人事部门沟通,准确把握干部调任等有关文件规定,严格按照规定办理。
  (4)针对考察谈话了解不全面的问题。
  整改情况:一是已建立一支相对固定的干部考察员队伍。二是2018年8月13日组织6名干部考察员进行业务培训,由分管领导讲授干部考察程序、考察谈话技巧及考察材料撰写要求等。
  (5)针对干部选任“五认定”不够严谨的问题。
  整改情况:对干部选任“五认定”文件出台后的干部选任材料进行排查梳理,并组织人事干部再次认真学习干部“五认定”文件要求,督促严格执行。
  2.关于干部队伍管理不够到位的问题。
  (1)针对局党组制订出台《干部平时考察痕迹化管理办法(试行)》实施不够到位,平时考察成效不明显的问题。
  整改情况:一是每半年在公开栏、微信群等公布干部实绩清单的评鉴结果,引导形成“比学赶超”的工作氛围。二是把干部平时考察结果纳入今年绩效奖金差异化分配的参考内容之一,强化结果运用。
  (2)针对仍有1名退休处级干部未经审批在协会兼职取酬问题整改不到位的问题。
  整改情况:按照《中共莆田市委组织部转发中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(莆委组通〔2014〕34号)精神,考虑到该同志能如实申报兼职取酬情况且家庭特别困难,局有关领导代表局党组反复做其思想工作,要求按照有关规定及时清退违规所得。该同志已于2018年10月11日将2014年8月29日(莆委组通〔2014〕34号文件下发时间)之后在协会兼职获得的全部酬劳18000元退还至莆田市保险协会账户。
  3.关于行业协会与行政机关未及时脱钩的问题。
  整改情况:一是市公证协会已于2017年11月25日召开第六次公证员代表大会,换届选举产生了由执业公证员担任的新一届协会领导班子。同时,市公证协会向社会公开招聘了1名专职工作人员。二是兼任市人民调解员协会会长的原分管领导主动提出辞职,市人民调解员协会已于2018年8月3日召开协会会员代表大会,产生新一届组织机构负责人、理事和常务理事,并按社会团体管理有关规定办理人员变更手续。
  (六)廉洁风险方面
  1.关于财务管理严重混乱的问题。
  (1)针对出纳现金没有按规定按账户分别核算存放问题。
  整改情况:一是2018年3月27日相关人员已在巡察检查现场即时补回短缺现金1218.14元。二是规范使用国库集中支付管理系统,落实集中支付申请和审核制度。三是严格落实直接集中支付申请、公务卡支付申请报销支付管理制度,减少现金支付申请。四是严格落实预付资金报批审批管理手续。五是用信封按账户分别核算存放剩余备用金于保险柜内。六是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对2名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (2)针对市公证协会2013-2017年、市律协2013-2014年没有登记会计账,经财务人员现场补登后,会计、出纳的年末现金余额每个年度均不相符的问题。
  整改情况:一是市公证协会2013年-2017年、市律协2013-2014年会计账已补登完整,补登后账目己完整、账账相符。二是修订完善财务及内控制度,加强业务学习,严格财经制度。三是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对1名正科级干部予以诫勉谈话,对2名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (3)针对多付费用的问题。
  整改情况:一是落实出纳与会计对账管理制度。坚决杜绝此类问题的再次发生。二是规范使用国库集中支付管理系统,落实集中支付申请和审核制度。三是2018年7月3日,承办方已将5055元会议费退回。四是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对2名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (4)针对账目错误的问题。
  整改情况:一是会计账目已进行调账处理。二是今后加强业务学习,提高业务水平,做到账目明确,严格财会规定。三是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对1名正科级干部予以诫勉谈话,对2名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (5)针对有原始凭证没有记账凭证的问题。
  整改情况:一是经查,该问题系凭证装订混乱导致的,财务人员已按照要求重新装订凭证。二是督促财务人员强化责任意识,认真按照财会制度要求做好财务工作。三是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对1名正科级干部予以诫勉谈话,对2名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (6)针对有记账凭证没有原始凭证的问题。
  整改情况:一是经查,根据公务员培训要求,学园公证处用电汇方式向省公务员培训中心支付培训资料费,付款后没有收到该中心的发票,事后相关人员忘了向该中心索取发票,只用汇款凭证入账。二是即行整改,上述款项已由参训人员7个人各自承担,504元已全部缴存到位。今后严格执行财经制度,没有发票不予付款。三是“2014年12月列支茶叶费用2850元没有发票”问题中的2850元系2014年第四季度办公茶叶购买款,因购买茶叶时店家暂时无法提供发票,学园公证处先提货付款,待店家领取发票后再补开,由于相关人员工作疏忽,事后忘了向店家索取发票,只有转账凭证。经办人员已自行承担无原始凭证的2850元,并对其进行诫勉谈话处理。四是水费(包括电费、通信费)缴纳均为预付代扣业务,已责成财务人员在做好预付入账的同时,认真做好据实报销、列支入账工作,建立健全预付审批管理制度。问题责任合并处理,对1名正科级干部和1名一般干部分别予以诫勉谈话。
  (7)针对2015年市学园公证处虚列收支的问题。
  整改情况:一是经过查询核对财政应返还额度被收回文件、财政指标收支明细等相关材料,已查清虚列收支是由于经费指标结余被收回导致列支错误。二是学园公证处已对查清的各项经济业务进行调账处理,账务调整后,“财政补助收入”总额、“财政补助结转”科目余额相符,全部收支业务已明确,并与实际收支相符。三是问题责任合并处理,对该处1名正科级干部予以诫勉谈话。
  (8)针对大额资金动用无集体决策的问题。
  整改情况:一是责成财务人员加强业务学习,严格财会制度。二是严格执行财政有关规定和局财务管理制度,今后凡是动用大额资金均要提交局党组研究决定。三是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对1名正科级干部予以诫勉谈话,对2名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  (9)针对学园公证处预付资金无履行审批手续的问题。
  整改情况:按相关文件规定要求立即整改,上述预付款已结清,今后严格执行财经制度,无审批手续一律不得预付资金。问题责任合并处理,对该处1名正科级干部予以诫勉谈话。
  (10)针对审计报告中反映的收入挂账、支出挂账、虚增收入等类似问题尚未整改到位的问题。
  整改情况:一是局会计对收入挂账、支出挂账、虚增收入等账目进行清理、结账,已完成账目调整,并于2018年4月10日录入会计软件系统。二是严格执行财政有关规定和局财务管理制度。三是加强学习,提高业务水平,严格按财会制度要求做好财务工作。四是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对1名正科级干部予以诫勉谈话,对2名处级领导予以民主生活会批评帮助。
  2.关于资金管理不规范的问题。
  (1)针对违规收取会员费的问题。
  整改情况:一是经向省司法厅主管处室、省公证协会请示沟通,按各公证处年度业务总收入4%收取的公证协会团体会员费,主要包括两部分:①1.2%按省公协《会费管理办法》和《关于缴纳年度团体会员费的通知》要求上缴省公证协会;②按照省公协《会费管理办法》第三条第一款规定,市公证协会经全体公证员代表大会讨论并通过协会会费收取比例为2.8%,并写入市公证协会章程。二是今后继续加强与省公证协会的请示、沟通,按照上级的最新精神对收缴方式适时进行调整。
  (2)针对超范围开支的问题。
  整改情况:一是会计已对普法宣传专项经费列支慰问费的44600元进行调账处理。二是今后做好各类经费开支预算管理,规范各类专项经费开支,严把会计审核关口,对不符合开支用途的项目一律不予审核通过,确保专款专用。问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分。
  (3)针对违规支付其他费用的问题。
  整改情况:一是违规报销的21333元已于2018年8月6日全部追回。二是责成财务人员严格落实《中央党的群众路线教育实践领导小组中组部教育部关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》(中组发〔2014〕18号)和《干部教育培训工作条例》规定,严把审核关口。三是问题责任合并处理,对1名正科级干部予以诫勉谈话。
  (4)针对没有严格执行“收支两条线”规定的问题。
  整改情况:一是2018年3月15日已将2017年度利息收入4355.08元全部上交市财政。二是开展全面清查,对市司法局、市学园公证处累年应上缴利息数额进行全面核算。经清查核算,累年未上缴的利息收入合计24123.94元(其中,市司法局20958.69元,市学园公证处3165.25元),已全部上缴市财政,今后严格执行“收支两条线”规定。三是问题责任合并处理,对1名正科级干部和1名一般干部分别予以诫勉谈话。
  3.关于学园公证处政府采购不规范的问题。
  整改情况:学园公证处按相关文件规定要求立即整改,2018年7月12日成立采购小组,并制定采购方案及实施细则,对外公开招标,严格执行采购制度。2018年8月10日莆田市城厢区鱼儿翻译社中标,已按规定程序办理相关手续。问题责任合并处理,对1名正科级干部和1名副科级干部分别予以诫勉谈话。
  4.关于国有资产管理不规范的问题。
  (1)针对两处房改遗留问题房产没有计入单位固定资产账,一处房产每年收取房租780元,一处房产没有收取房租的问题。
  整改情况:一是会计人员已将两处房产登入单位固定资产科目。二是经核实为房改房104房(分为两个部分,一部分为局公房,另一部分为住户出资参与扩建)从2002年7月份起开始未交纳房租。经核算,截至2018年12月,房改房104房应补交房租12870元,已于2018年12月10日追缴到位。三是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分,对1名正科级干部予以诫勉谈话,对1名正科级干部予以批评教育。
  (2)针对少收房屋租金和违约金的问题。
  整改情况:一是少收的房屋租金5364元已于今年7月补交。二是刘某某2012年4月7日至7月7日少交租赁费7560元,因经办人未及时对账跟踪,超过了上诉追讨期限,已无法收回。三是已委托律师事务所专业律师进行测算。经测算,三个律师所违约金按一倍测算合计为14105.95元,已于2018年10月24日追缴到位。今后严格按照房屋租赁合同收取房租租金。问题责任合并处理,对履职不到位的1名副科级干部给予政务警告处分。
  (3)针对少收水电费,没有按合同约定收取水费的问题。
  整改情况:一是经核查,福建律海律师事务所从2009年至2014年租用我局办公楼二层,因暗埋管道没有单设水表,故一直实行包干收取水费。2014年10月该所又新租用我局法律服务楼五层(原市司法局基层科和社矫科的办公场所),也没有单设水表,故延续实行包干收取水费,导致存在没有按合同约定据实收取水费问题。二是即知即改,已责成相关人员于2018年4月30日安装了水表,从5月1日起,对律海律师事务所按合同约定据实收费。建立按季度据实收取水费的管理办法,执行水费阶梯收费,坚决杜绝实施包干收费此类问题的再次发生。三是问题责任合并处理,对1名副科级干部给予政务警告处分。
  (4)针对单位列支固定资产购置费用时没有同时登记固定资产相关科目,单位固定资产账实不相符的问题。
  整改情况:委托会计师事务所对固定资产进行清查,并于2018年9月28日完成清查。从今年起,在单位列支固定资产购置费用时同时登记固定资产相关科目、同步录入固定资产管理系统,做到账实相符。问题责任合并处理,对1名正科级干部予以诫勉谈话。
  5.关于信访投诉举报办理不规范的问题。
  整改情况:一是建立统一台账,制定《莆田市司法局20__年信访工作台账》登记表,所有信访投诉举报件统一登记,并将2013年至2018年的所有信访件重新登记台账。二是规范信访投诉举报办理,原先信访件最后没有业务分管领导审核就直接办结的,由业务分管领导重新审核,涉及需要调查核实的,由承办业务科室指派2名工作人员开展调查,做好调查笔录,答复件由业务分管领导审核后签发。三是制定了《莆田市司法局关于印发<信访工作暂行规定>的通知》(莆司〔2018〕84号)文件,完善局信访工作处理办法,建立健全登记、审批、办理、督办和内控机制,进一步明确按业务对口科室办理,分管领导审核。四是严格落实《司法行政机关信访工作办法》(2018年司法部令第139号)有关规定,做好信访件办理。五是问题责任合并处理,对1名一般干部予以提醒谈话。
  6.关于律师行业监管不到位的问题。
  (1)针对2013年至2018年2月期间,由司法局相关人员兼任律师协会会长、秘书长问题。
  整改情况:经查,《莆田市行业协会商会与行政机关脱钩工作实施方案》(莆委办发〔2016〕9号)和《关于印发莆田市行业协会商会与行政机关脱钩试点方案的通知》(莆联组办〔2016〕1号)下发后,我局多次与相关工作组(挂靠市民政局)沟通后明确,市律师协会属于暂不脱钩范围,待上级有新的要求再落实推进。在多次向市民政局请示沟通后,借鉴其他兄弟地市的试点经验,2018年3月1日,市律师协会召开换届大会,选举专职律师担任市律师协会会长、秘书长,我局相关人员不再兼任市律协职务,正式完成脱钩。
  (2)针对对个别律师严重违规行为未予以行业处分的问题。
  整改情况:一是今年7月底我局与市律师协会联合开展律师工作调研,通过实地查访、座谈交流等形式,及时通报市委巡察中发现律师工作存在的具体问题,督促相关责任单位对照问题,深入开展排查、自查。二是成立由市法院、市检察院、市公安局、市国安局、市司法局、市律协人员担任委员的莆田市司法局律师惩戒委员会和律师调查委员会,及时了解掌握律师在执业过程中的违法违规行为,依法快速作出处理,及时回应社会诉求、消除负面影响,防止类似问题再次发生。三是市律师协会换届后,调整充实了“两个中心”(市律师维护律师执业权利中心、投诉受理查处中心)人员,市律师投诉受理查处中心的人员由原来15人增加到27人,专门负责受理对律师违法违规职业行为的投诉。该中心已多次组织全体人员学习律师行业执业纪律、法律、规章等,进一步提高办案能力。四是2018年7月13日把福建壶兰律师事务所原律师陈某2015年犯下的违法案件移送市律师协会查处。市律协召开常务理事会进行专门研究布置,由1名副会长专门督导该案件,指派惩戒委2名委员组成调查组进行深入调查。调查组向公安部门调取该案件的相关证据材料及处罚结果。根据相关证据材料及询问当事人后出具调查报告并提出处理意见,经评议组评议确认,市律协于2018年8月14日作出给予通报批评处分。五是加强对全市各律师事务所、律师的执业监督和指导,进一步规范律师事务所、律师执业行为,已建立律师执业检查和明察暗访机制。问题责任合并处理,对1名正科级干部予以批评教育。
  (3)针对对律师受到的行业处分监督落实不到位的问题。
  整改情况:一是2018年7月11日将在停止执业期间仍在代理案件律师黄某案件移送市律协调查处理,7月20日市律协正式立案,8月14日按规定决定给予训诫处分。同时,进一步强化防范措施,建立停止执业人员的定期督查机制。二是完善律师信用档案建设,纳入全市信用体系。及时将律师所、律师惩戒、处罚信息录入莆田市司法局网站律师的个人诚信档案,实现实时更新。三是督促和指导律师协会完善律师惩戒制度建设。问题责任合并处理,对1名正科级干部予以批评教育。
  (4)针对在督促律师所加强律师队伍管理及职业道德建设方面缺乏有力抓手的问题。
  整改情况:一是每半年举行一次新执业律师宣誓仪式。二是加强律师队伍管理及职业道德建设,结合全市司法行政系统“一学三比”大练兵、大比武活动,制定律师队伍“一学三比”实施方案,打造一支政治坚定、精通法律、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍。三是律师事务所形成常态化的教育机制。严格落实所学习制度和党员教育培训制度,律师所每月定期组织一次集中学习。四是问题责任合并处理,对1名正科级干部予以批评教育。
  7.关于司法鉴定机构监管不到位的问题。
  整改情况:一是2018年6月28日召开全市司法鉴定巡察反馈问题整改分析会,认真传达巡察组反馈会精神,组织学习《福建省司法鉴定条例》及有关规范司法鉴定执业行为规定,要求对照巡察问题,举一反三,认真自查。二是今年7月由分管副局长带队开展专项检查,对存在违规设点问题的恒信司法鉴定所进行查核,并于2018年8月7日按程序把案件移送给省鉴定协会进行处理(我市尚未成立司法鉴定协会)。省司法鉴定协会于2018年10月24日按照规定予以训诫处理。三是2018年7月30日出台了司法鉴定禁止行业不当竞争行为的意见,完善了规章制度。四是问题责任合并处理,对1名正科级干部予以诫勉谈话。
  8.关于基层法律服务监管不到位的问题。
  (1)针对存在违规跨区执业现象的问题。
  整改情况:2018年8月13日,城厢区148法律服务所按照司法部基层法律服务管理两个新《办法》有关规定,与1名违规人员解除合同、停止执业;城厢区司法局按有关规定解散148法律服务所。2018年6月22日,荔城区司法局对1名违规人员作出停止执业处理。问题责任合并处理,对1名正科级干部予以批评教育。
  (2)针对部分审核年检把关不严的问题。
  整改情况:今年5月底对全市10个基层法律服务所及法律服务工作者执业情况进行全面检查,作出通报,对照巡察问题举一反三,认真自查。全市13名公职人员已全部停止执业,并对荔城区中心法律服务所作出停止执业处理。问题责任合并处理,对1名正科级干部予以批评教育。
  9.关于社区矫正管理不到位的问题。
  整改情况:抓住关键环节切实增强社区矫正管理工作的实效性。一是依法规范社会调查评估工作。及时总结、推广今年创新的社会调查评估“五统一、百分制”工作做法、经验。二是严格监督管理。严格落实分类分级管理、考核奖惩等制度。三是加大检查、指导工作力度。开展工作督导检查活动,通报上半年全市社区矫正工作情况,责令相关单位整改问题,完善制度。特别是对湄洲司法所社区矫正工作进行全面整顿,加强业务指导,督促司法所全面落实社区矫正法规政策和工作制度,促进严格执法、依法管理。问题责任合并处理,对1名副科级干部予以批评教育。
  10.关于法律援助管理不到位的问题。
  (1)针对个别律所、律师对法援当事人违规额外收费的问题。
  整改情况:一是制定了《关于巡察反馈意见整改落实的方案》,组织全市各法律援助机构开展全面自查自纠,认真排查个别律师所、律师对法援当事人违规额外收费问题,责令提交自查报告。二是市法律援助中心向市律师协会发出《关于协助巡察问题整改的函》,将涉及该问题的律师移交市律师协会调查处理,对陈某某律师在办理法律援助案件中违规向法援当事人索取律师费5000元,市律师协会已于2018年8月15日给予训诫处分,并计入其律师诚信档案。三是举一反三,加强事前预防和事后监督。在受理法律援助案件申请时,以告知书的形式明确告知申请援助的当事人:“符合《法律援助条例》规定的公民,可以无偿获得法律服务”,并要求当事人签字,一份给当事人,另一份存档;援助案件办理之后,市法律援助中心及时电话回访,了解援助律师办理案件情况,是否额外收取费用等。今后,我局将认真落实法律援助有关政策要求,坚决杜绝类似问题发生。四是问题责任合并处理,对监管责任落实不够到位的1名正科级干部予以批评教育。
  (2)针对违规办理法援案件并领取补贴的问题。
  整改情况:一是2016年7月,驻局纪检组已对涉及该问题的同志进行廉政提醒谈话,并作结案处理。二是责成有关人员退回彩票公益金的案件补贴。相关同志于2018年8月9日前将违规所得40400元已全部上缴至市司法局账户。三是问题责任合并处理,对1名正科级干部予以批评教育。
  (3)针对法律援助案件分配不均衡的问题。
  整改情况:一是实行动态监督管理,要求行政服务中心工作人员每两周汇报指派情况,每季度统计一次律师办理法律援助案件情况,杜绝分配不均衡问题。二是今后按照市直各律师所律师名单轮流指派法律援助案件。三是问题责任合并处理,对1名正科级干部予以批评教育。
  三、巡察反馈问题线索的处理情况
  2018年6月,市委巡察二组向驻市司法局纪检组移交信访举报件1件,目前已办结,结合市委巡察指出的6个方面28项81个问题,局党组、驻局纪检组对相关责任人进行了严肃追责问责,其中给予党内警告处分1人,政务警告处分1人,诫勉谈话4人,民主生活会批评帮助9人,责成退出违规所得2人,批评教育6人,提醒谈话2人。
  党政纪处分2人。学园公证处公证员何炳在承办莆田招行5件赋强公证中不正确履行职责,且造成不良影响,给予党内警告处分;局办公室副主任林新袍不履行或不正确履行办公室副主任、出纳职责,给予政务警告处分。
  诫勉谈话4人。学园公证处主任林春海在少收公证费、学园公证处财务管理混乱等问题中负有领导责任,予以诫勉谈话;学园公证处公证员王志勇履行学园公证处出纳职责不到位,在个别公证件中审核把关不严,予以诫勉谈话;局公证管理科科长黄丽云在多发司法考务费等问题中负有责任,予以诫勉谈话;局机关主任科员陈智强履行会计职责不够认真到位,予以诫勉谈话。
  四、需要进一步整改的事项及措施
  关于干部顺向流动(行政到参公)未及时进行身份登记的问题。
  整改情况:已跟市人社局、市委编办等人事部门沟通,待机构改革后立即办理。
  未完成原因:按照干部选任的有关程序,今年2月,局党组决定机关1名副科级干部提任市法援中心主任(参公正科级),在办理入编手续时因机构改革,暂时无法进行身份登记。督促经办人员继续跟踪、及时办理相关手续。
  下一步措施及期限:按编制部门要求,待机构改革后一并办理相关手续。
  下一步,局党组将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,坚决贯彻落实省委和市委的决策部署,认真按照12月21日全市机构改革动员会的要求,承担好市政府法制办划入我局的各项职能,扎实抓好机构改革期间各项工作衔接,确保机构、职责、人员等按要求及时调整到位;把巡察整改融入机构改革后各项职能的全面运行和整体提升之中,认真履行巡察整改主体责任,跟踪抓好后续整改工作,注重查缺补漏,持之以恒抓好问题整改,确保不留尾巴;更加注重治本,扎实有效推进局机关规章制度的废、改、立工作,进一步构建务实管用的长效机制,有效防止问题反弹、回潮。新组建的市司法局将以新的姿态,不断推进司法行政工作再上新台阶、取得新成效,努力为建设美丽莆田,创建美丽中国的示范区作出应有的贡献。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0594-2697017;邮政信箱:莆田市城厢区凤凰山街道学园中街95号莆田市司法局政治部;电子邮箱:ptsf2230053@163.com。
 
  中共莆田市司法局党组                                      
  2019年1月3日                                      

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